2019年11月27日 星期三
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葫蘆島市殯葬管理條例(草案征求意見稿)

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葫蘆島市殯葬管理條例

(草案征求意見稿)

第一章 總 則

第一條(立法目的和依據) 為加強殯葬管理,推進殯葬改革,促進社會主義精神文明和生態文明建設,依據國務院《殯葬管理條例》及有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍) 本條例適用于本市行政區域內的殯葬活動及管理。

第三條(基本原則) 殯葬活動及其管理,應當堅持實行火化、文明節儉、保護環境、節約資源、便民惠民的原則。

第四條(主管部門職責) 市、縣(市)區人民政府民政部門是殯葬管理工作的行政主管部門,其所屬的殯葬管理機構負責殯葬管理日常工作。

發展和改革、住房和城鄉建設、公安、財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、林業、衛生和計生、工商(市場監管)、交通、水利、海洋和漁業、文化廣播影視、民族宗教等部門,按照各自職責做好殯葬管理的相關工作。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責本轄區內殯葬管理工作。村(居)民委員會和死者所在單位協助做好殯葬管理工作。

第五條(宏觀控制與發展) 市、縣(市)區人民政府應當加強殯葬管理工作的領導,建立殯葬管理的聯動和考核機制,將殯葬事業發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃,完善基本殯葬公共服務體系。

殯葬事業發展規劃包括殯葬改革發展目標,殯儀館、殯儀服務中心(站)、公墓、骨灰堂等殯葬設施的布局、規模和數量,節地生態安葬的規劃、建設和管理,殯葬市場的發展、監督管理以及惠民殯葬政策的制定和落實等內容。

第六條(行業自我管理) 殯葬行業協會按照章程開展活動,維護行業、會員的合法權益,發揮行業自律作用,提高殯葬行業服務水平,促進殯葬事業健康發展。

第七條(宣傳教育) 報紙、廣播電視、網絡等媒體和有關單位應當采取多種形式,積極宣傳殯葬改革,倡導以人為本、生態文明、移風易俗的殯葬新風。

第二章 殯葬設施規劃、建設和管理

 第八條(殯葬設施規劃審批) 市人民政府民政部門應當會同發展和改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業、水利等部門,根據本市城鄉規劃和土地利用總體規劃,結合人口、土地、交通、環境等因素,制定殯葬設施建設專項規劃,報市人民政府批準后公布實施。

第九條(殯葬設施管理) 設立殯葬設施,應當符合本市殯葬設施專項規劃和法律、法規規定的其他條件,并依法辦理相關審批手續。

第十條(公墓種類和性質) 公墓包括公益性公墓和經營性公墓。

公益性公墓是指不以營利為目的,為城鎮居民或農村村民安葬骨灰提供服務的公共墓地。經營性公墓是指為居民安葬骨灰提供有償服務的公共用地。

禁止擅自將公益性公墓改變為經營性公墓。

第十一條(墓位管理費) 公墓經營單位一次性收取墓位管理維護費周期不超過20年。在繳費期限屆滿前180日內,公墓經營單位以事后可查方式告知用戶,用戶需要保留墓位的,應當辦理續繳手續。逾期三個月不繳納,且沒有合同約定的,按照節地生態安葬方式處理。

第十二條(公墓管理標準) 公墓新建墓穴面積不得超過1平方米,墓碑連同底座的高度不得超過地面1.2米。經營性公墓新建墓區節地生態安葬墓位數量不低于墓位總數量的40%。公益性公墓新建墓區節地生態安葬墓位數量不低于墓位總數量的50%

公益性公墓的墓位價格實行政府定價,并建立免費安葬區,保障符合條件群體的安葬需求。

縣(市)區人民政府民政部門應當劃定農村公益性公墓服務區域范圍,明確安葬對象條件,不得安葬不符合條件的其他人員。

第十三條(墳墓遷移方式) 因建設需要遷移墳墓的,由建設單位依照相關法律、法規和公平、公正原則制定征地補償方案,承擔遷移補償費用,并按照下列方式處理:

(一)在本市主要媒體刊發遷墳啟事并在當地張貼遷墳公告,墓主在60日內選定遷移補償方式,認領處理;

(二)超過公告期無人認領或者不辦理遷墳手續的,由建設單位繪圖、攝影攝像、編號入冊后起葬,土葬遺體予以火化,骨灰交殯葬服務單位寄存;兩年后仍無人認領或者不辦理手續的,由民政部門公告后,按照節地生態方式安葬。

第三章 遺體處理和骨灰安置

第十四條(遺體火化原則) 本市行政區域內均為火葬區,禁止土葬,國家另有規定的除外。

尊重少數民族的喪葬習俗,少數民族自愿改革喪葬習俗的,他人不得干涉。

第十五條(遺體火化程序) 辦理遺體火化手續,應當提交有效身份證件并提供下列證明:

(一)正常死亡的,憑衛生和計生主管部門批準設立的醫療機構出具的《死亡醫學證明書》;

(二)非正常死亡的(含無人認領遺體),憑公安機關出具的死亡證明;

(三)外國人,香港、澳門特別行政區居民,臺灣同胞和華僑在本市死亡的,遺體按照國家有關規定處理。

第十六條(喪事承辦人) 死者的繼承人為其喪事承辦人。沒有繼承人的,其遺贈撫養人、供養機構、生前所在單位或者臨終居住地的村(居)民委員會是其喪事承辦人。

按照前款規定無法確定喪事承辦人的,遺體由民政部門按照有關規定處理。

第十七條(遺體接運管理) 遺體接運由殯儀館、殯儀服務中心(站)承辦。禁止其他單位和個人從事遺體接運服務。

接運遺體的殯儀車輛,由市人民政府民政部門統一識別標志,并且由專業人員按照規定程序操作,在約定的時間、地點接運遺體。

第十八條(遺體登記、保存及火化管理) 殯儀館應當建立遺體實名登記制度,加強遺體管理。

非正常死亡人員遺體需要保存在殯儀館的,保存時間一般不超過30日;確需延期保存的,由申請人到殯儀館辦理延期火化手續,費用由申請人承擔。

未知名的遺體,由公安機關按照相關程序和規定處理。公安機關調查處理后,對于無人認領且死因明確的未知名遺體,書面通知殯儀館火化。

患有甲類以及其他嚴重傳染性疾病的患者死亡后,由疾病預防控制機構通知殯儀館24小時內火化。

無人認領的遺體火化、接運等基本服務費用由同級人民政府承擔。

第十九條(骨灰安置方式) 遺體火化后骨灰按照下列方式安置:

(一)安放骨灰堂;

(二)安葬在公墓;

(三)節地生態安葬;

(四)自行存放的應當符合法律、法規規定;

(五)法律、法規規定的其他方式;

無人認領的骨灰,由殯儀館報請同級民政部門公告后,按照節地生態方式安葬,相關資料由殯儀館保存。

第四章  喪事活動和殯葬服務管理

第二十條(喪事管理) 喪事承辦人應當文明節儉治喪。

辦理喪事活動不得占用道路、居民住宅小區或者公共場所搭設靈棚,不得拋撒紙錢或者其他雜物污染環境、影響市容;不得高音播放或者吹奏哀樂妨礙他人正常工作和生活。

禁止在城區內焚燒冥幣、紙錢等喪葬用品。

第二十一條(殯葬設備、用品管理) 生產和經營殯葬設備、喪葬用品,應當依法辦理工商登記。

禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品和棺材等土葬用品。

第二十二條(惠民政策保障) 市、縣(市)區人民政府應當建立惠民殯葬保障機制,所需資金應當列入財政預算。

節地生態安葬獎勵政策由市人民政府制定并向社會公布。

第二十三條(公示管理) 殯葬服務機構應當在服務場所顯著位置將服務項目、流程、收費依據、標準、惠民政策和舉報電話等內容進行公示,接受社會監督。

殯葬服務收費的項目及其標準,由物價部門核定。

第二十四條(殯葬機構管理) 市、縣(市)區人民政府民政部門應當建立公共服務數據平臺,與殯葬服務機構實現信息、數據共享,為公眾提供治喪信息服務。

殯葬服務機構及其從業人員應當遵守操作規程和職業道德,不得利用工作之便謀取私利、索取財物。對殯葬服務場所中妨礙公共秩序或者使用封建迷信喪葬用品的行為,應當予以勸阻、制止。

第五章  法律責任

第二十五條(處罰規定) 違反本條例第九條規定,未經批準,擅自設立殯葬設施的,由民政部門會同住房和城鄉建設、國土資源、林業等部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,并向社會發布警示公告。

第二十六條(處罰規定) 違反本條例第十條第三款規定,擅自將公益性公墓改變為經營性公墓的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第二十七條(處罰規定) 違反本條例第十二條規定,公墓新建墓穴超過規定面積的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;新建墓碑超過規定高度的,處每一墓碑一千元罰款。

公墓新建墓區未按照規定比例配建節地生態安葬墓位的,公益性公墓未按照規定配建免費安葬區的由民政部門責令限期改正,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十八條(處罰規定) 違反本條例第十四條規定,擅自將應當火化的遺體土葬的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,由民政部門申請人民法院強制執行。

第二十九條(處罰規定) 違反本條例第十七條第一款規定,非法從事接運遺體的,由民政部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第三十條(處罰規定) 違反本條例第二十條規定,辦理喪事活動占用公共場所搭設靈棚,污染環境、影響市容,妨礙他人正常工作和生活的,由民政、住房和城鄉建設、工商(市場監管)、環境保護、公安、民族宗教等部門依據有關法律、法規予以處罰。

第三十一條(處罰規定) 違反本條例第二十一條規定,生產和經營殯葬設備、喪葬用品未經工商登記的,或者制造、銷售封建迷信的喪葬用品和棺材的,由民政部門會同工商(市場監管)、住房和城鄉建設等部門依據有關法律、法規予以處罰。

第三十二條(處罰規定) 違反本條例第二十三條規定,殯葬服務機構未將服務項目、收費標準等公示的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,由民政部門會同物價部門沒收違法所得,可以并處一萬元罰款。

第三十三條(工作人員法律保障) 對干擾、阻礙殯葬管理工作人員依法執行公務或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條(管理人員責任追究) 民政部門和其他部門工作人員在殯葬管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,由其所在單位或上級主管部門、監察機關視情節給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章   

第三十五條(相關概念定義)

本條例下列用語的含義是:

殯葬設施,是指殯儀館、殯儀服務中心(站)、公墓、骨灰堂等用于殯葬活動的場所或者建(構)筑物。

節地生態安葬,是指采用少耗資源、少使用不可降解材料等方式安葬骨灰,包括樹葬、花葬、草坪葬、海(江、河)葬、深埋、撒散、格位存放等。

第三十六條(兜底條款) 違反本條例的行為,法律、法規另有規定的,從其規定。

第三十七條(生效時間) 本條例自      日起施行。

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