2019年11月27日 星期三
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葫蘆島市畜禽養殖污染防治條例(草案)

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葫蘆島市畜禽養殖污染防治條例(草案)

第一章 總則

第一條【立法目的及依據】為了防治畜禽養殖污染,推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理,保護和改善生態環境,促進畜禽養殖業轉型升級和持續健康發展,推進生態文明建設,保障公眾身體健康,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內畜禽規模養殖場(養殖小區)、養殖專業戶和散養戶的養殖污染防治及其監督管理活動。

第三條【基本原則】畜禽養殖污染防治,應當統籌考慮生態環境保護與畜禽養殖業健康發展的需要,堅持科學規劃、預防為主、綜合利用與治理、公眾參與、損害擔責的原則,促進本市畜禽養殖業實現生產清潔化、污染減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

第四條【各級政府職責】市、縣級(含縣級市、區,下同)人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導,加大資金投入,引導和支持畜禽養殖污染防治以及廢棄物綜合利用,促進畜禽養殖廢棄物收集、運輸、處置和利用的產業化發展。并將其納入政府績效評價考核體系。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照屬地職責落實畜禽養殖污染防治工作,協助生態環境、農業農村主管部門以及其他有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。

第五條【部門職責】市、縣級生態環境主管部門負責本行政區域內畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

市、縣級農業農村主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務,在職責范圍內做好畜禽養殖污染防治相關工作。

市、縣級發展和改革、工業和信息化、自然資源、公安、城市管理、水利、科技、市場監督管理、財政等有關部門在各自職責范圍內,做好畜禽養殖污染防治相關工作。

第六條【村(居)民委會職責】鼓勵村民委員會、居民委員會組織制定、實施有關畜禽養殖污染防治的村規民約、居民公約,開展對村民、居民的畜禽養殖污染防治宣傳教育。

發現本區域內畜禽養殖污染行為的,應當予以制止并向生態環境、農業農村等主管部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。

第七條【養殖者的責任】從事畜禽養殖以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動,應當符合國家有關畜禽養殖污染防治的要求,并依法接受有關主管部門的監督檢查。

第八條【聯席會議及信息共享制度】市、縣級人民政府建立畜禽養殖污染防治聯席會議制度,統籌協調畜禽養殖污染防治重大問題,研究部署聯合執法、應急預警、善后處理等工作。

市、縣級生態環境主管部門應當建立畜禽養殖污染防治數據庫,實現信息共享。農業農村主管部門應當提供畜禽規模養殖場(養殖小區)、養殖專業戶、散養戶的名稱、養殖地址、養殖規模、品種和廢棄物綜合利用情況等數據。

第九條【技術研究與推廣應用】市、縣級人民政府及其科技主管部門鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發,支持先進適用技術的推廣,促進畜禽養殖污染防治水平的提高。

第十條【舉報權利】任何單位和個人有權向市、縣級生態環境、農業農村、城市管理等有關部門舉報畜禽養殖污染行為。接到舉報的部門應當及時依法進行處理。

接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密,保護舉報人的合法權益。

第二章 規劃與預防

第十一條【畜牧業發展規劃】市、縣級農業農村主管部門會同生態環境、自然資源主管部門編制畜牧業發展規劃,報本級人民政府批準實施。畜牧業發展規劃應當統籌環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求,合理布局,科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。

第十二條【畜禽養殖污染防治規劃】市、縣級生態環境主管部門會同農業農村主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃,報本級人民政府批準實施。畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃相銜接,統籌考慮畜禽養殖生產布局,明確畜禽養殖污染防治目標、任務和分區管理要求;明確污染治理重點設施建設,以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

第十三條【禁養區、限養區和適養區的劃定】縣級生態環境主管部門會同農業農村主管部門按照法律法規和有關技術規范的規定,根據當地環境承載能力和污染物排放總量控制要求,提出本轄區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區的劃定方案,向社會公開征求意見,并由縣級人民政府終審,報市人民政府備案。

市人民政府組織相關部門在縣級人民政府禁養區劃定方案基礎上,擬定本市禁養區劃定方案,由市人民政府批準實施,報省生態環境廳、省農業農村廳備案。并向社會公布。

養殖區域劃定后原則上五年內不作調整,確需調整的應當根據法律法規和有關技術規范按劃定程序進行。

第十四條【禁養區、限養區和適養區的規定】禁養區內禁止從事規模化、專業戶、散養戶的畜禽養殖活動;已建成的畜禽規模養殖場(養殖小區)和養殖專業戶、散養戶的圈舍等養殖設施,由縣級人民政府責令拆除或者關閉。

限養區實行畜禽養殖出欄總量控制,不得新建、擴建畜禽養殖場(養殖小區),改建畜禽養殖場(養殖小區)不得增加污染物排放量。畜禽養殖控制總量和應削減污染物排放總量,由市生態環境主管部門會同市農業農村主管部門根據區域(流域)的環境承載能力確定。

適養區的畜禽養殖,應當符合市、縣級人民政府批準實施的畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃,落實污染防治措施,推廣生態養殖,扶持規模化、標準化養殖,鼓勵分散飼養向集約養殖方式轉變。

第十五條【畜禽規模養殖用地】()土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽規模養殖用地。按照鄉()土地利用總體規劃建立的畜禽規模養殖場(養殖小區)用地按農業用地管理,并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。

鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規模化、標準化畜禽養殖。

畜禽規模養殖場(養殖小區)用地使用權期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽規模養殖場(養殖小區)土地使用權人負責恢復。在畜禽養殖場(養殖小區)用地范圍內需要興建永久性建()筑物,涉及農用地轉用的,依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。

第十六條【畜禽規模養殖場(養殖小區)應具備的條件】畜禽規模養殖場(養殖小區)應當具備下列條件:

(一)有與其飼養規模相適應的生產場所和配套的生產設施;

(二)有為其服務的畜牧獸醫技術人員;

(三)具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的防疫條件;

(四)有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施;

(五)具備法律、行政法規規定的其他條件。

畜禽規模養殖場(養殖小區)興辦者應當將畜禽規模養殖場(養殖小區)的名稱、養殖地址、畜禽品種和養殖規模,向畜禽規模養殖場(養殖小區)所在地縣級人民政府農業農村主管部門備案,取得畜禽標識代碼。

第十七條【畜禽規模養殖場(養殖小區)建設項目環境保護管理】新建、改建和擴建畜禽規模養殖場(養殖小區),應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃,滿足動物防疫條件,并進行環境影響評價。

對環境可能造成重大影響的畜禽規模養殖場(養殖小區),應當編制環境影響報告書,未依法進行環境影響評價的建設項目,不得開工建設。

應當編制環境影響報告書的畜禽規模養殖場(養殖小區)需要配套建設的環境保護設施設施應當與畜禽規模養殖場(養殖小區)主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

需要配套建設的環境保護設施應當符合經批準的環境影響評價報告書的要求,不得擅自拆除或者閑置。

對環境影響很小的畜禽規模養殖場(養殖小區),應當填報環境影響登記表。

第十八條【畜禽規模養殖場(養殖小區)委托第三方等的環保措施】畜禽規模養殖場(養殖小區)已經委托第三方處理企業對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。未配套建設環境保護設施、配套環境保護設施不合格,或者未委托第三方處理企業對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,畜禽規模養殖場(養殖小區)不得投入生產或者使用。

第十九條【養殖專業戶、散養戶等的管理】鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立養殖專業戶、散養戶新建、改建和擴建及已建成養殖場所檔案,并接受縣級農業農村局和縣級生態環境主管部門的監督管理。

村民委員會、居民委員會應當協助提供本區域內的畜禽養殖場所情況。

第二十條【養殖專業戶、散養戶環保措施】 畜禽養殖廢棄物未經處理,不得直接向環境排放。畜禽養殖專業戶、散養戶應當采取有效措施防止畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏。

養殖專業戶應當根據養殖規模和污染防治要求,建設相應的雨污分流設施,配套建設畜禽糞便、污水的貯存等環境保護設施。

散養戶應當配套建設與養殖數量相適應的防滲化糞池等環境保護設施。

第二十一條【臺帳制度】畜禽規模養殖場(養殖小區)、養殖專業戶自行建設環境保護配套設施的,應當確保其正常運行并建立相關設施運行管理臺帳。運行管理臺帳應當載明設施運行維護情況,以及相應的污染物產生排放和綜合利用等情況。并且保存記載事項的原始記錄。臺賬保存期限不得少于兩年。

第二十二條【畜禽規模養殖場(養殖小區)達標排放要求】畜禽規模養殖場(養殖小區)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉,向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物,應當符合國家或者地方規定的污染物排放標準和重點水污染物總量控制指標,防治污染環境。

嚴禁畜禽規模養殖場(養殖小區)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

第三章 綜合利用與治理

第二十三條【第三方處理企業的管理要求】從事畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的第三方企業,應當應用畜禽廢棄物處理先進工藝、技術和裝備,加強綜合利用和無害化處理設施的管理和維護,保障其正常運行。

負責畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的第三方企業應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運,防止惡臭和畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏。

第二十四條【養殖廢棄物還田利用】縣級人民政府及其科技、農業農村等主管部門應當加強畜禽養殖廢棄物還田利用的技術指導,支持采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物,配套建設輸送管網和水肥一體化設施。

畜禽規模化養殖場(養殖小區)、養殖專業戶和散養戶可以自行配套土地,或者通過與農戶簽訂協議等方式對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理后就近消納利用。糞肥用量不得超出土地的消納能力。

土地消納能力可參照《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》進行計算。

第二十五條【能源化利用】鼓勵和支持畜禽規模養殖場(養殖小區)、養殖專業戶和散養戶通過沼氣生產、沼氣發電和提純生物天然氣等方式對畜禽養殖廢棄物進行能源化利用。

第二十六條【公司與養殖專業戶、散養戶合作模式進行養殖的要求】采取公司與養殖專業戶、散養戶合作模式進行養殖的,鼓勵公司協助農戶對畜禽養殖廢棄物進行資源化利用和無害化處理。

鼓勵公司對養殖專業戶、散養戶的畜禽養殖廢棄物進行全面收集、處理和綜合利用,防治污染環境。

第二十七條【重金屬等的污染防治】市、縣級農業農村主管部門應當加強對本行政區域內飼料、飼料添加劑生產、經營和使用的監督管理,按照國家和地方有關標準嚴格控制飼料、飼料添加劑中重金屬元素和抗生素的含量,指導畜禽養殖者規范使用飼料和飼料添加劑,防止重金屬污染環境。

第二十八條【土壤污染防治】縣級農業農村部門應當會同生態環境、自然資源主管部門對還田利用、規模化養殖的農用地進行重點監測,防止土壤污染。

第二十九條【畜禽養殖疫病防治】從事畜禽養殖,應當依照《中華人民共和國動物防疫法》的規定,做好畜禽疫病的防治工作。

畜禽養殖者應按照有關法律法規以及國家的有關規定,對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理。

第三十條【畜禽養殖密集區的綜合治理】對污染嚴重的畜禽養殖密集區域,市、縣級人民政府應當制定綜合治理方案,采取建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、依法有計劃搬遷或者拆除、關閉畜禽養殖場所等措施,對畜禽養殖污染進行治理。

第三十一條【畜禽散養密集區的綜合治理】畜禽散養密集區所在地縣、鄉級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

第三十二條 【依法補償、補助】因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁養區、限養區,或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合治理,確需搬遷或者拆除、關閉現有畜禽養殖場所,致使畜禽養殖者遭受經濟損失的,市、縣級人民政府應當依法予以補償。

鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理,縣級人民政府按照國家有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助。

第三十三條【財政支持】市、縣級人民政府應當積極籌措資金,增加財政投入,支持畜禽養殖污染防治工作。

第四章 法律責任

第三十四條【政府及其職能部門依法履職】市、縣級及其相關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處,違反法律法規和本條例規定,不履行或者不依法履行畜禽養殖污染防治職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條在禁養區內從事畜禽養殖的法律責任】 違反本條例第十四條第一款規定,在禁養區內建設畜禽規模養殖場(養殖小區)的,由生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處3萬元以上10萬元以下的罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場(養殖小區)的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉。

違反本條例第十四條第一款規定,在禁養區內以養殖專業戶、散養戶的形式從事畜禽養殖活動的,由生態環境主管部門責令限期改正,逾期拒不改正的,處5000元以上3萬元以下的罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

違反本條例第十四條第二款規定,在限養區內新建、擴建畜禽規模養殖場(養殖小區)或者改建畜禽養殖場(養殖小區)導致污染物排放量增加的,由生態環境主管部門責令限期改正;逾期拒不改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十六條【畜禽規模養殖場(養殖小區)違反環評制度的法律責任】畜禽規模養殖場(養殖小區)違反本條例第十九條規定,由生態環境主管部門依據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定處罰、處分。

第三十七條畜禽規模養殖場(養殖小區)違反三同時制度的法律責任之一】違反本條例第十七條第三款規定,畜禽規模養殖場(養殖小區)編制建設項目初步設計未落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算,未將環境保護設施建設納入施工合同,或者在項目建設過程中未同時組織實施環境影響報告書及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施的,由生態環境主管部門依據《建設項目環境保護管理條例》的規定責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例第十七條第三款規定,畜禽規模養殖場(養殖小區)在項目建設過程中未同時組織實施環境影響報告書及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施的,由生態環境主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設。

第三十八條【畜禽規模養殖場(養殖小區)違反三同時制度的法律責任之二】違反本條例第十七條第三款規定,畜禽規模養殖場(養殖小區)需要配套建設的環境保護設施未經驗收或者驗收不合格,即投入生產或者使用,或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的,由生態環境主管部門依據《建設項目環境保護管理條例》的規定責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環境污染或者生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

違反本條例第十八條規定,畜禽規模養殖場(養殖小區)未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格,也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理,即投入生產、使用的,由生態環境主管部門依據《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定責令停止生產或者使用,可以處10萬元以下的罰款。

第三十九條【畜禽養殖專業戶、散養戶違法排污的法律責任】違反本條例第二十條第一款規定,畜禽養殖專業戶、散養戶直接向環境排放未經處理的畜禽養殖廢棄物,或者未采取有效措施導致畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取有效措施消除污染,可以處300元以上3000元以下的罰款。

違反本條例第二十條第二款、第三款規定,畜禽養殖專業戶、散養戶未配套建設相應環境保護設施的,由生態環境主管部門責令限期改正,逾期不改正的,可以處300元以上3000元以下的罰款。

第四十條畜禽規模養殖場(養殖小區)、養殖專業戶違反臺賬管理規定的法律責任】違反本條例第二十二條規定,養畜禽規模養殖場(養殖小區)、養殖專業戶未建立、保存環境保護設施運行管理臺賬的,由生態環境主管部門責令限期改正;逾期拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條【畜禽規模養殖場(養殖小區)超標排放等的法律責任】違反本條例第二十二條第一款規定,畜禽規模養殖場(養殖小區)超過國家或者地方規定的污染物排放標準或者總量控制指標排放水污染物的,由生態環境主管部門依據《中華人民共和國水污染防治法》的規定責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

第四十二條【畜禽規模養殖場(養殖小區)污染防治設施不正常運行的法律責任】違反本條例第二十三條第二款規定,畜禽規模養殖場(養殖小區)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放大氣污染物、水污染物的,由生態環境主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》或者《中華人民共和國水污染防治法》的規定責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

畜禽規模養殖場(養殖小區)未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便,造成環境污染的,由生態環境主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款。

第四十三條 【超出土地消納能力利用養殖廢棄物的法律責任】違反本條例第二十五條規定,將畜禽養殖廢棄物消納利用,超出土地消納能力,造成土壤污染的,依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》或者《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規定予以處罰。

第四十四條【違反防疫規定的法律責任】違反本條例第三十條規定,畜禽養殖者未按照有關法律法規以及國家的有關規定,對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的,由農業農村主管部門責令無害化處理,所需費用由違法者承擔,可以處1000元以上3000元以下的罰款。

第五章 附則

第四十五條【養殖主體的劃分】本條例所稱的畜禽規模養殖場(養殖小區)是指達到遼寧省人民政府確定的規模標準的畜禽養殖場(養殖小區)。

養殖專業戶,是指存欄量100頭以上標準豬但尚未達到遼寧省人民政府確定的規模標準的養殖戶。

散養戶,是指存欄量10頭以上不滿100頭標準豬的養殖戶。

第四十六條 【名詞界定】本條例所稱“以上、以下”均含本數,“不滿”不含本數。

第四十七條 【生效日期】本條例自          日起施行。

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