2019年12月13日 星期五
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關于再次公開征求《葫蘆島市城市供水用水條例(草案)》意見的公告

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    《葫蘆島市城市供水用水條例(草案)》已經葫蘆島市第六屆人大常委會第七次會議進行了第二次審議。為進一步增強地方立法的民主性和科學性,提高立法質量,現將修改后的《葫蘆島市城市供水用水條例(草案)》再次予以公布,請公民、法人或者其他組織提出意見,并于2018年11月15日前以電話、傳真、電子郵件、信函等方式反饋至市人大常委會法工委。

    收件地址:葫蘆島市人大常委會法制工作委員會(葫蘆島市龍港區龍灣大街5號)

    郵    編:125000

    聯系電話(傳真):3126521   3110601

    電子郵箱:[email protected]


                                       葫蘆島市人大常委會辦公室

                                            2018年10月31日




葫蘆島市城市供水用水條例(草案)

 

第一章 總  

 

第一條(立法目的和依據) 為加強城市供水用水管理,保障城市供水用水安全,維護供水用水雙方合法權益,根據國務院《城市供水條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍) 本條例適用于本市行政區域內城市供水、用水以及相關管理活動。

第三條(供水用水定義) 本條例所稱城市供水,是指供水單位使用城市供水管道及其附屬設施向城市居民和單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。包括城市公共供水、自建設施供水和二次供水。

本條例所稱城市用水,是指城市生活、生產、消防和市政管理活動所需用水的統稱。按照用水性質分為城市生活用水、生產運營用水和其他用水。

第四條(主管部門) 市、縣(市)區城市供水主管部門負責本行政區域內城市供水用水的監督管理工作。

發展改革、住房和城鄉建設、自然資源(城鄉規劃)、衛生健康、水利、生態環境、市場監管、財政、公安等部門應當按照各自職責,做好城市供水用水的相關工作。

第五條(供水用水管理原則) 城市供水用水實行開發與保護水源相結合、保障供水與水質安全相結合、計劃用水與節約用水相結合的原則,優先保證居民生活用水,統籌生產等用水。

第六條(政府職責) 市、縣(市)區人民政府應當將城市公共供水事業納入國民經濟和社會發展計劃,加強供水水源保護和供水基礎設施的財政投入,適應城市發展需要。

第七條(節約用水) 市、縣(市)區人民政府應當加強對城市節約用水工作的管理,開展城市節約用水宣傳教育,提高公民的節約用水意識。

任何單位和個人都有節約用水的義務,并有權對違反節約用水的行為進行舉報投訴。

鼓勵和支持城市節約用水科學技術研究和新產品研制開發,推廣應用先進技術,提高水的利用率,降低水的消耗量。

 

第二章 城市供水用水設施規劃與建設

 

第八條(規劃編制) 市、縣(市)區城市供水主管部門應當會同城鄉規劃等有關部門,根據城市總體規劃,編制城市供水專項規劃,報同級人民政府批準后組織實施。

市、縣(市)區城市供水主管部門,應當根據城市供水專項規劃,會同供水單位編制城市供水廠、公共供水管網、二次供水設施建設和更新改造的年度計劃,報同級人民政府批準實施。

第九條(供水工程管理) 新建、改建、擴建城市供水工程應當按照城市供水專項規劃和年度計劃進行,并按照法定的審批權限和程序辦理相關的手續。

第十條(供水工程管理) 新建、改建、擴建工程項目涉及城市公共供水工程的,應當由城市供水主管部門統一組織建設。具體辦法由市、縣(市)人民政府制定。

第十一條(供水工程管理) 城市供水工程的勘查、設計、施工及監理,應當由具有相應資質的單位承擔,并遵守國家有關技術標準和規范。

城市供水工程的供水設施、設備,應當符合國家規定的相關標準。

第十二條(供水工程管理) 供水工程竣工后,建設單位應當在覆土前委托具備相應資質的測繪單位按照相關規范和標準進行竣工測量,并依法組織設計、施工、監理、供水單位、城市供水、城鄉規劃、衛生健康等有關部門和單位進行竣工驗收以及規劃核實,驗收合格后,及時向市測繪主管部門和城市建設檔案管理機構移交有關檔案資料及其電子檔案。

未經驗收或者驗收不合格的工程,不得投入使用。

第十三條(自備水源管理) 在城市公共供水管網覆蓋范圍內,城市公共供水能夠滿足需要的,禁止新建、改建、擴建自備水源。

原有取用地下水的自備水源,除法律、法規允許的地下取水工程之外,應當予以關閉。

第十四條(水表出戶改造) 新建居民住宅應當按照一戶一表、水表出戶、計量到戶的要求進行設計和施工。

已建居民住宅水表在戶內的應當逐步實行水表出戶改造。

新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出戶改造應當推行智能化計量管理。

 

第三章  城市供水設施管理和維護

 

第十五條(供水設施保護) 因工程建設確需改裝、遷移或者拆除城市公共供水設施的,建設單位應當依法報經城鄉規劃和城市供水主管部門批準,并采取相應補救措施,承擔相關費用。

任何單位和個人未經批準,不得改裝、遷移或者拆除城市公共供水設施。

第十六條(安全防護) 城市供水管網覆蓋范圍內的工程項目開工前,建設單位或者施工單位應當到供水單位查明地下城市供水設施情況。施工可能影響供水設施安全的,建設單位應當按照要求采取安全防護措施。

第十七條(二次供水設施管理) 新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城市供水管網水壓標準的,建設單位應當配套建設二次供水設施。

配套建設的二次供水設施應當與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十八條(二次供水設施管理) 二次供水設施應當獨立設置。建設單位自行建設的二次供水設施,其設計和施工應當符合國家有關技術標準和規范,并由具有相應資質的單位承擔。建設單位也可以委托供水單位建設二次供水設施

二次供水設施工程竣工后,建設單位應當邀請城市供水、衛生健康主管部門和供水單位參與驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用,供水單位不得供水。

第十九條(二次供水設施管理) 逐步推行二次供水設施設計、建設、改造、管理、維護專業化。

對新建的居民住宅二次供水設施,可以由供水單位統一建設、管理、維護;對既有的居民住宅二次供水設施,可以委托供水單位統一改造、管理、維護。

推行二次供水設施設計、建設、改造、管理、維護專業化的具體辦法由縣級以上人民政府制定。

第二十條(二次供水設施管理) 二次供水設施管理單位應當對儲水設施每半年至少進行一次清洗、消毒。清洗、消毒應當于三日前在供水區域內公布,清洗、消毒后委托具備相應資質的水質檢測機構檢測,并將檢測結果向相關用戶公布,檢測合格后方可使用。

發現二次供水水質不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的,管理單位應當立即停止供水,組織清洗、消毒,及時告知用戶,同時向轄區城市供水主管部門和衛生健康主管部門報告。二次供水設施經具備相應資質的水質檢測機構檢測合格后,方可恢復供水。

第二十一條(供水設施管護責任) 城市供水設施的管理維護責任按下列規定劃分:

(一)未形成住宅小區的分散居民用戶,以住宅外墻為界,水表以及墻外的供水設施由供水單位負責維護,墻內的供水設施由產權人負責維護;

(二)已形成住宅小區的集中居民用戶,水表以及住宅樓進戶總閥門以外的供水設施由供水單位負責維護;水表至住宅樓進戶總閥門之間的供水設施由產權人或者其委托的單位負責維護;水表以內的供水設施由產權人負責維護;

(三)總表設在用水單位室外或院墻外的,總表以外(含總表)的供水設施由供水單位負責維護,總表以內的供水設施由產權單位或者用水單位負責維護;

(四)總表設在用水單位室內或院內的,以建筑物外墻或者院墻為界,水表以及墻外的供水設施由供水單位負責維護,墻內的供水設施由產權單位或者用水單位負責維護;

(五)表室集中裝表管理的用戶,表室以外(含水表)的供水設施由供水單位負責維護,表室以內的供水設施由產權單位或者用戶負責維護。

前款規定涉及二次供水設施、自建供水設施未交由供水單位維護的,由產權人或者其委托的單位負責維護。

供水單位與用戶對供水設施產權及維護責任另有約定的,從其約定。

第二十二條(代為維修) 產權人負責維護的城市供水設施損壞,產權人不具備維修能力的,可以由城市供水單位代為維修,維修費用由產權人承擔。

第二十三條(供水設施的檢查維護) 供水單位應當加強對城市供水設施的檢查和維護。有關單位和個人應當予以配合。

供水單位應當定期檢查維修城市供水管網,制定年度老舊管網更新改造實施方案,降低管網漏損率。

第二十四條(供水設施故障搶修) 城市供水設施發生故障或者管道爆裂,供水單位應當立即組織搶修,并告知用戶。特殊情況下可先行進入施工現場處置,并及時補辦相關手續。

第二十五條(水表管理) 用戶有保護水表的義務,禁止下列行為:

(一)私自拆改、移動水表;

(二)在水表附近堆放障礙物影響抄表、換表工作;

(三)拒絕供水單位工作人員抄表、換表工作。

第二十六條(水表管理) 水表因以下原因需要進行更換或維修產生的費用由供水單位承擔:

(一)自然損壞;

(二)定期周轉;

(三)其他非人為因素造成水表不能使用的。

水表因下列原因需要進行更換或維修產生的費用由用戶自己承擔:

(一)人為故意破壞;

(二)用戶保管或者使用不當造成損壞的;

(三)其他人為因素造成水表不能正常使用的。

第二十七條(供水設施禁止行為)  禁止下列危害城市公共供水設施的行為:

(一)盜竊、損毀和擅自拆除、改裝、遷移、啟閉、動用公共供水設施;

(二)堆壓、掩埋公共供水設施;

(三)在城市公共供水設施安全保護范圍內,挖坑、取土、采砂、爆破,傾倒、堆放垃圾雜物,堆放危險化學品,建設建筑物或者構筑物,從事水產養殖,種植深根樹木;

(四)損壞、涂改、覆蓋公共供水設施標志;

(五)在城市公共供水管道上擅自安裝用水設備;

(六)產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與城市公共供水管網系統直接連接;

(七)將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接;

(八)法律、法規規定的其他危害公共供水設施的行為。

 

第四章  城市供水保障

 

第二十八條(監督與評價) 城市供水主管部門應當對供水單位的供水水質、安全供應、供水管網壓力和服務狀況進行監督,并對其運營狀況進行評價。

第二十九條(供水突發事件應急管理) 市、縣(市)區城市供水主管部門應當會同有關部門制定城市公共供水突發事件應急預案,經同級人民政府批準后組織實施。
  供水單位應當依據城市公共供水突發事件應急預案,制定相應的突發事件應急預案,報轄區城市供水主管部門備案,并建立應急救援隊伍,配備救援器材裝備,定期組織演練。

第三十條(供水單位責任義務) 供水單位應當遵守下列規定:

(一)使用的凈水劑、消毒劑等制水材料產品應當符合國家涉水產品衛生標準,供水水質符合國家生活飲用水衛生標準;

(二)按照國家有關規定設置供水管網水壓測試點,并保證供水管網壓力符合國家規定的標準;

(三)對具備連續供水條件的城市區域,應保障連續不間斷供水,不得擅自停水;

(四)安裝的結算計量器具應符合國家計量規定標準,并按規定周期檢測和更換;

(五)建立經營服務信息公開制度,公開水質、水價等相關信息,接受公眾監督;

(六)設置供水服務熱線,二十四小時接受用戶咨詢、求助及投訴。受理用戶咨詢與投訴后應當在兩小時內作出答復,并在五個工作日內處理完畢;在處理期限內不能解決的,應當向用戶說明原因,提出處理方案,并在承諾的時限內處理完畢;

(七)與用戶依法簽訂供水用水合同,明確雙方的權利、義務和違約責任;

(八)按照價格主管部門制定的城市供水價格收取水費,并使用統一制式的收費憑證;

(九)按規定向城市供水主管部門報送供水、用水相關數據以及運營狀況統計資料;

(十)接受城市供水、衛生健康、生態環境、價格等有關部門的監督檢查。

(十一)法律、法規規定的其他義務。

第三十一條(水質檢測及信息公開) 供水單位應當建立水質檢測機構,配備必要的水質檢測設備和專職檢測人員,建立健全水質檢測制度,按照國家規定的檢測頻次和項目對供水水質進行檢測,保證供水水質符合國家規定標準,并及時向城市供水主管部門報告水質檢測情況。城市供水主管部門應當將水質信息在政府網站上進行公示,接受公眾查詢。

衛生健康主管部門應當對城市供水水質進行監測,監測結果及時在政府網站上公示。

第三十二條(供水設施故障排除) 供水設施發生故障時,供水單位應當及時搶修;因工程施工、設備檢修等原因臨時停止供水或者降低供水壓力供水的,應當經城市供水主管部門批準并提前二十四小時通知用戶;因突發事故停止供水的,應當在搶修同時通知用戶,并向城市供水主管部門報告;連續停水超過二十四小時的,應當采取應急供水措施。

第三十三條(市政消防設施管理) 市政消防用水設施應加裝計量器具,由供水單位負責建設、安裝和維修,所需費用由縣級以上人民政府納入財政預算。消防設施實行專用,除用于消防和應急搶險救援以外,不得擅自使用。

 

第五章  城市用水管理

 

第三十四條(供水價格)  供水價格應當按照生活用水保本微利、生產運營用水合理計價的原則制定。

居民用水實行階梯水價制度,非居民用水實行超定額、超計劃累進加價制度。

供水價格低于成本時,應當按照法定程序進行價格調整。

第三十五條(水費繳納)  用戶應當按照水表計量的用水量按時繳納水費,供水單位應當按期查驗水表,收取水費。

未按期繳納水費的用戶,由供水單位向其發出水費催繳通知。用戶在接到水費催繳通知后超過三十日,無正當理由仍未繳納水費的,供水單位提前四十八小時通知后,報經同級人民政府批準,可以在一定時間內停止供水。

用戶繳納水費和違約金后,供水單位應當在二十四小時內恢復供水。

第三十六條(變更用水手續辦理) 用戶需要變更用戶名稱、暫停供水、終止用水、恢復供水、改變用水性質的,應到供水單位辦理有關手續并結清已發生的水費。供水單位應在收到用戶申請之日起五個工作日內給予答復;不能辦理的,應當書面告知用戶理由。

第三十七條(水表計量異議檢定) 用戶對結算水表計量有異議的,經法定計量檢定機構檢定,水表誤差率超過國家規定標準的,供水單位應當負責更換水表,支付檢驗費和相關費用,并根據檢定結果結算水費;水表誤差率未超過國家規定標準的,檢驗費和相關費用由用戶承擔。

第三十八條(水表無法計量的收費)  因故不能依表計量用水量的,按照下列規定收費:

(一)水表自然損壞的,按照用戶前三個月的平均用水量收費;

(二)因特殊原因無法安裝水表的,供水用水雙方按照約定收費;

第三十九條(用水的禁止行為) 任何單位或者個人不得有下列用水行為:

(一)擅自在城市公共供水管道上取水;

(二)非消防需要擅自啟用消火栓取水;

(三)采取改裝、更換、繞過、干擾、破壞水表,拆卸水表表封、表鎖、對磁卡水表非法充值等方式違法取水;

(四)擅自轉供城市公共供水或者改變用水性質;

(五)法律、法規規定的其他違法用水行為。

有前款第(一)至第(四)項行為之一的,由供水單位按照單位時間管徑流量×時間×水價的計費方式收取水費。違法用水時間可以認定的,按照認定的時間計算;違法用水時間無法認定的,按照一百八十日計算,居民用戶按照每日三小時計算,非居民用戶按照每日營業時間或者工作時間的二倍計算,最多不超過二十四小時。

 

第六章  法律責任

 

第四十條(行政處罰) 違反本條例第十四條第一款規定,未按照一戶一表、水表出戶、計量到戶要求進行建設的,由城市供水主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條(行政處罰) 違反本條例第十七條規定,新建、改建、擴建建筑物應當配套建設二次供水設施而未配套建設的,由城市供水主管部門責令限期改正,依照有關法律法規的規定予以處理。
  違反本條例第十八條第二款規定,二次供水設施未經驗收合格,擅自投入使用,由城市供水主管部門責令限期改正,并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。
  違反本條例第二十條規定,未按期對二次供水設施進行清洗、消毒或者未按要求進行水質檢測、二次供水水質不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的,由衛生健康主管部門責令二次供水設施管理單位限期改正,并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十二條(行政處罰)  違反本條例第二十七條規定,有下列行為之一的,由城市供水主管部門責令限期改正,未造成設施損害,但拒不停止侵害行為的,可處以三千元以上五千元以下罰款;造成設施損壞的,除責令賠償損失外,可處以賠償費一至五倍罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)盜竊、損毀和擅自拆除、改裝、遷移、啟閉、動用公共供水設施的;

(二)堆壓、掩埋公共供水設施的;

(三)在城市公共供水設施保護區內,挖坑、取土、采砂、爆破,傾倒、堆放垃圾雜物,堆放危險化學品,建設建筑物或者構筑物,從事水產養殖,種植深根樹木的;

(四)損壞、涂改、覆蓋公共供水設施標志的;

(五)在城市公共供水管道上擅自安裝用水設備的;

(六)法律、法規規定的其他危害公共供水設施的行為。

第四十三條(行政處罰) 違反本條例第二十七條規定,有下列行為之一的,由城市供水主管部門責令限期改正,并處以三萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,供水單位可以依照《城市供水條例》的有關規定停止供水;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與城市公共供水管網系統直接連接的;

(二)擅自將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接的;

第四十四條(行政處罰)  違反本條例第三十條第(一)(二)(三)(四)(八)項規定的,由城市供水主管部門責令限期改正,并處以五萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反本條例第二十九條第二款規定和第三十條第(五)(六)(七)(九)項規定的,由城市供水主管部門責令限期改正,并處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條(行政處罰) 違反本條例第三十一條、三十二條規定,供水單位有下列行為之一的,由城市供水主管部門責令限期改正,并處以五萬元以上十萬元以下罰款,對負有直接責任的人員,由其所在單位或者上級機關給予處分:

(一)未按照規定進行水質檢測的;

(二)未履行停水通知義務的;

(三)未按照規定及時搶修供水設施故障的;

第四十六條(行政處罰) 違反本條例第三十九條規定,有下列行為之一的,除補交水費外,對個人處以五百元以上五千元以下罰款,對單位處以三千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,供水單位可以依照《城市供水條例》的有關規定停止供水;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自在城市公共供水管道上取水的;

(二)非消防需要擅自啟用消火栓取水的;

(三)采取改裝、更換、繞過、干擾、破壞水表,拆卸水表表封、表鎖、對磁卡水表非法充值等方式違法取水的;

(四)擅自轉供城市公共供水或者改變用水性質的。

第四十七條(處罰裁量標準) 本條例規定罰款處罰的具體適用額度,按照市城市供水主管部門制定的行政處罰自由裁量標準,報市人民政府批準后執行。

第四十八條(行政處分) 縣級以上人民政府或者城市供水主管部門、其他有關部門及其工作人員在城市供水用水管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的,由其上級機關或者有關機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條(兜底條款) 違反本條例規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定。

 

第七章    

 

第五十條(相關用語定義)  本條例下列用語的含義是:

(一)供水單位是指從事城市公共供水和自建設施供水的單位;

(二)城市公共供水是指城市供水單位利用公共供水管道及其附屬設施向城市居民和單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。

(三)自建設施供水是指單位利用自建水源、供水管道及其附屬設施、設備,向城市居民和單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。

(四)二次供水是指將集中式供水系統的生活飲用水經貯存、加壓或者通過水處理設備采用過濾、吸附、軟化、消毒等措施再處理后,由管道輸送給用戶的供水方式;
  (五)城市供水設施包括城市供水水庫、井室(含井蓋)、凈配水廠、引水渠道、輸配水管道、輸配電線路、加壓泵站、閥門、計量器具、消火栓及其附屬設施等;
  (六)二次供水設施是指為二次供水設置的水泵房、供水管道、閥門、水池(水箱、水塔)、壓力水容器、水泵、電器設備、電控裝置、消毒設備、自動控制與監視系統等相關設備。

第五十一條(施行時間)  本條例自2019年  月  日起施行。


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